专题专栏

加快转型升级步伐 提高供给服务品质推动道路运输更有效率更可持续发展
来源: 自治区运管局作者: 安金钟点击数: 发表时间: 2017-03-27 11:29:39
  

----在2017年全区道路运输管理工作会议上的报告

安金钟

2017223日)

安金钟局长作工作报告    姜崇元  摄

同志们:

这次会议的主要任务是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实全国、全区交通运输工作会议安排部署,总结2016年工作,安排2017年任务。

一、2016年工作回顾

一年来,在交通运输厅党委的坚强领导下,全区道路运输管理机构认真贯彻落实五大发展理念,扎实推进供给侧结构性改革,着力推动道路运输提质增效升级,完成和超额完成了2016年的各项目标任务,实现了"十三五"良好开局。

(一)扎实做好民生工作。

完成新增行政村通客车任务。认真落实交通运输部及厅工作部署,新增10个行政村通客车,全区行政村通客车率达到98.77%进一步完善客运网络体系。指导固原市加快城乡客运一体化进程,支持石嘴山市、吴忠市推进城市公共交通国有化改革,开通银川机场至盐池定制班线,完成银川至吴忠、彭阳至银川等客运班线改造。切实做好重点时段道路运输保障。精心组织,认真筹备,切实做好春节、"十一"等节假日及"两会"、G20峰会等时段安全服务保障工作。认真解决群众诉求。积极办理民生热点问题,全区运管机构全年办结信访件234件、网络微博投诉咨询件334件、12328热线投诉咨询件16155件,及时回应群众关切。

(二)强化安全生产监管。

强化"两个"责任落实。认真执行"党政同责、一岗双责"制度,建立健全分级安全管理体系,组织安全整治"回头看",督导运输企业主动担当、全面履责。银川市运管局实施"网格化"管理,吴忠市运管局定人定责联系企业,压实"两个"责任。强化安全检查。重新修订安全生产监督检查工作规范,明确运管机构、运输企业监督检查方式、频次、内容和措施。深入开展"道路运输平安年""安全生产责任落实年""平安交通"等活动,从严、从细开展安全检查,督促运输企业排查整改安全隐患1663起。中卫市运管局推行驾驶员出车前适宜性检测,把好人员安全关口。强化重点营运车辆动态监管。加强运营服务企业考核,推进监管平台升级改造,开展运输车辆卫星定位系统车载终端专项检查,切实提高联网联控车辆上线率。天豹公司引入第三方监控平台,增强了监管和服务效能。持续推进安全生产标准化建设。全力推动一二类维修企业、普货运输企业和汽车客运站标准化达标工作,全区210家运输企业申报,通过考评137家。深化危险源辨识工作,组织行业应急演练,普及安全法制知识,夯实安全生产基层基础。固原市运管局安全监管工作扎实有效,辖区全年未发生人员死亡的道路运输行车事故。2016年,全行业发生死亡1人以上道路运输行车事故9起,死亡11人,受伤11人,3项指标同比均有较大幅度下降,道路运输安全生产形势保持平稳。

(三)优化运输市场管理。

稳慎推进出租汽车行业改革。与厅有关处室配合,起草自治区层面深化出租汽车行业改革《指导意见》。全区运管机构召开近百次不同层面、不同范围的座谈会、论证会,集思广益,数易其稿,10月底由自治区政府办公厅将《指导意见》印发各地。提前部署区、市、县三级网约车监管平台事宜,指导各级运管机构做好配合衔接,稳慎推进改革。深化行政审批制度改革。认真落实道路运输站场经营等7项工商登记后置审批,全面承接取消道路运输经理人等5项从业资格认定事项。加强宣贯和事中事后监管,确保营运车辆二级维护改革政策平稳落地。加强源头治理超限超载进一步完善货运源头监管、路面联合执法及科技治超工作机制,及时纠正和处罚违规行为。全区运管机构加大源头企业巡查频次,现场纠正超限违章行为1037起,向企业下发整改通知书12份,对超限行为较严重的13家企业进行了处罚。推动驾培服务模式改革。搭建"宁夏机动车驾驶员培训管理服务平台",推动驾驶培训与考试信息互联互通。在全区66所驾校全面推行计时培训、按学时收费、先培训后付费新模式,27485名学员报名选择"先培后付",4259人已结业,行业整体培训服务质量有效提升。

(四)积极推进智慧道路运输建设。

建设并推广使用客运联网售票系统。项目总概算3826.44万元,争取交通运输部资金1200万元,组织项目软件开发、测试、安装,完成站务系统升级改造,全区21个二级以上客运站实现联网售票,覆盖率达91.3%。乘客可通过微信公众号"宁夏出行"、携程网、自助售票机等方式购票,理性选择、合理安排出行时段。全区通过网络售出车票35万余张,极大的方便了乘客出行。建立公路水路建设与运输市场信用信息服务系统。工程总概算3546.14万元,争取交通运输部资金1050万元,完成项目评审、系统认证、数据格式确认等工作,系统全面建成并试运行,实现区、市、县三级联网在线处理及企业和从业人员信用信息的动态跟踪管理。完成道路运政管理信息系统互联互通。清理道路运输四大类共5.2万条不规范数据信息,完成12项核心指标、44个接口的开发测试和数据上报,实现了全国范围内营运车辆、从业人员有关数据的查询、备案和认证。创新继续教育培训模式。扩大道路运输驾驶员教育培训新模式覆盖,完成网络培训20584人次。推广"司机伙伴"APP,道路运输驾驶员可通过手机在线学习,有效缓解了工学矛盾,提高了培训教育的科学化、规范化水平。全面实施客运包车信息化管理。进一步简政放权,将区内包车业务纳入客运包车信息化系统,企业可直接在网上完成备案、打印等程序,降低了运营成本,缩短了办理时间,受到了企业和经营者的普遍欢迎。"五一""十一"等假期,全区客运包车数量均创新高。

(五)推动行业绿色低碳发展。

减少道路运输能源消耗。鼓励部分班线客车大改小,提高车辆利用率。积极配合环保、公安等部门,开展黄标车和老旧车辆淘汰工作,全区小型及老旧货车大幅减少,大型化、专业化发展趋势明显。起草《宁夏回族自治区节能与新能源公交车推广应用考核实施办法》,加强宣传引导,全区各地购置新能源公交车338辆,覆盖线路50余条,在方便群众出行的同时,减轻了环境污染。大力发展先进运输组织方式。中卫元泰物流有限公司甩挂运输试点项目完成初验,宁夏富海物流公司丝绸之路经济带公路甩挂项目迈入全国第四批试点行列,天豹公司客运接驳运输试点进展顺利,宁夏众力北斗卫星导航公司被确定为无车承运人试点企业。着力推进"绿色汽修"创建工作。健全完善"绿色汽修"创建评价和考核体系,全区一类维修企业和4S店全部完成创建,二类维修企业"绿色汽修"创建工作全面展开,并逐步向综合小修和三类维修企业进行拓展,资源集约化利用和环境保护水平有效提升。

(六)严格依法行政工作。

严格落实信用信息"双公示"制度。积极推行"一案一卷一公示"制度,及时通过自治区政府门户网站录入和发布信息,实现了行政许可和行政处罚信用信息100%公示。全区运管机构累计公示行政许可件7310件,行政处罚件5087件,整体工作走在了全区相关单位前列。认真抓好"两个清单"落实。认真梳理职能职权,逐条设立追责情形,按时保质完成了全区运管机构"两个清单"的编制和落实。经公告确认,区、市、县三级运管机构各保留行政权力9项、63项和60项。大力提升行政执法水平。推行法律顾问制度,启动"双随机一公开"监管机制,保障各项业务合法合规开展。继续培育"三基三化"建设示范单位,逐步完善管理制度框架,加快行政执法规范化建设。宁东运管局采取以会代训、邀请律师开展案例剖析等方式,提高了队伍的执法水平。

(七)全力维护运输市场稳定。

加强责任体系建设。将信访维稳工作作为大事、要事来抓,坚持地方为主原则,规范信访工作流程,明晰信访参与人责任分工,压实运输企业主体责任,形成分工明确、监督有效、运作规范的信访维稳责任体系。及时化解矛盾纠纷。加强预警分析,严格重大事项风险评估,组织执法人员宣讲行业改革政策,指导企业采取客运车辆合班运行等手段,减少了矛盾和纠纷。通过行业例会、手机"空中课堂"等多种途径,加强运输企业、从业人员法制教育,经营者越级信访、非理性上访事件明显减少。全区运管人员放弃节假日休息,加大对重要时段的行业稳控力度,妥善处置了2016年上半年货运车辆驾驶员网上串联罢运事件,确保了下半年出租汽车行业改革实施后的市场稳定。加大"打非治违"力度。推进跨地区、跨部门之间协调联动,形成执法合力,推动"打非治违"法治化、常态化。2016年,全区运管机构共查处非法营运车辆3099辆,有力维护了运输市场稳定。

(八)深入推进党建党风廉政和精神文明建设。

扎实开展"两学一做"学习教育。开展全系统党员组织关系集中排查,组织党员队伍突出问题调研。精心设计"9+5"自选动作,创新"三堂三评三创两促进一落实"活动载体,扎实推进学习教育。举办全行业纪念建党95周年"党史国史"暨"两学一做"知识竞赛,组织"三会一课"观摩及"微党课"评比,全系统开展"互联互学"41场,80余名党员走上讲台讲党课。以上活动的开展,保持了党员队伍的先进性和纯洁性,提高了党组织的战斗力。深化延伸"挂牌评星"活动。2016年确定为全行业"挂牌评星"活动的"巩固提高年",全区运管机构开展"星级党员""星级员工"及星级部门争创活动,进一步拓宽和延伸了"挂牌评星"活动的领域。圆满完成全区道路运输行业"挂牌评星"活动表彰大会承办任务,道路运输行业4家单位、21家企业、91名个人、100辆车受到自治区党委组织部、厅党委、自治区非公经济组织和社会组织工委表彰。抓实党风行风建设。加强对基层单位"两个责任"落实情况督查,认真排查党风廉政风险点,坚持离任干部审计制度,堵塞监管漏洞。举办新提拔干部廉政教育培训班,多渠道开展警示教育。全面督导检查全系统落实中央八项规定精神"回头看"工作,督促整改部分单位"三公经费"超标、报销不规范等问题。严格执纪问责,全年核查投诉举报14起,行政警告2人,调离岗位1人,诫勉谈话6人,通报批评4人,做书面检查1人。加强干部队伍建设。畅通干部交流渠道,强化人员管理、培训、考核,运政队伍整体素质明显提升。继续面向社会公开招聘工作人员,公开选调优秀年轻同志到局机关工作,队伍结构不断优化。丰富精神文明创建成果。隆重表彰"2221"工程先进单位和先进个人,联合公安交警部门开展"好司机、好交警、好运政"评选活动,4家单位(企业)、2名个人被厅授予"最美交通人"称号。延伸道德讲堂进企业、进单位,组织开展志愿帮扶、"送清凉""送温暖"等活动,增强了行业的吸引力。加大文明单位创建工作力度,多家运管机构获得部省层面表彰奖励。石嘴山市运管局结合当地"六城联创"工作,着力提升行业窗口形象,受到石嘴山市政府嘉奖。

一年来,面对道路运输市场矛盾交织、困难交错的复杂局面,在行业发展压力大、制约因素多的情况下,我们不忘初心,坚持民生为先,致力服务人民群众安全便捷出行,办好了一批民生实事,解决了一些民生难事,进一步提高了群众对道路运输的满意度;我们不忘初心,坚持创新驱动,加快促进科技成果转化应用,2016年成为全行业历年来应用"互联网+"信息技术覆盖面最广、成效最明显的一年,为长远发展打牢了基础;我们不忘初心,坚持改革攻坚,深化"放管服"改革,在"稳"的基础上持续提高供给品质,释放更多改革红利;我们不忘初心,坚持安全发展,严格落实"党政同责、一岗双责",不断织紧织密行业安全生产责任网,强化安全监管、安全保障,促进安全形势持续向好;我们不忘初心,坚持从严治党,突出抓好队伍治理能力建设,打造了一支作风优良、敢于担当、保障有力的运政队伍。

过去的一年,道路运输工作取得了优异成绩,各项工作再上新台阶。这些成绩的取得,是自治区党委、政府高度重视和厅党委正确领导的结果;是各有关部门和社会各界热情关心、大力支持的结果;是全区运管系统广大干部职工团结实干、无私奉献、奋勇拼搏的结果。在此,我代表自治区运管局,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

与此同时,我们还要清醒的看到,道路运输实现进一步发展,还面临着一些困难和问题:一是道路运输与其他运输方式间衔接不够紧密,综合运输体系建设任务繁重,多式联运、无车承运人等先进运输方式尚未有效推广应用。二是运输市场主体集约化、规模化程度不高,企业安全生产主体责任落实不到位,安全稳定形势依然严峻。三是道路运输信息资源整合不充分,信息共享程度与市场发展需求不相适应。四是运政队伍依法行政水平还有待进一步提升,依法治理能力仍需加强。这些问题,还有待我们认真研判,精准施策,逐步解决。

二、2017年的重点工作

2017年是供给侧结构性改革的深化之年,全区道路运输管理工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢牢把握"十三五"交通运输发展黄金期,着力加快行业转型升级,着力提高道路运输供给服务品质,着力推进行业安全绿色发展,着力提升队伍依法治理能力水平,推动道路运输更有效率更可持续发展。重点是抓好五个方面的工作:

(一)打造道路运输服务"三农"新引擎。

积极发展农村物流。用足、用活农村客运站点、班车资源,推进农村物资配送网络建设,畅通农产品进城、工业品和生活消费品下乡的农村物流服务体系,提高运输效率,降低农民生产生活成本。让"先培后付"成果更多惠及农民群众。结合农村生产特点,将驾培改革"先培后付"新模式向农村宣传推广,方便农民按学时付费,吸引更多的农村剩余劳动力、季节性闲置劳动力参加驾驶培训,掌握一技之长。同时,引导驾校积极向地方政府争取惠农补贴,促进自身发展。服务好移民群众出行。主动与有搬迁任务的行政村对接,组织好运力,服务好移民的安全运输工作。对已完成搬迁的移民村,做好规划,指导运输企业通过线路调整、延伸、新开等途径,适时增加电话、网络预约等方式,全面保障移民群众安全便捷经济出行。

(二)推动安全生产监管步入新常态。

强化安全生产主体责任落实。进一步强化红线意识,继续深化"平安交通""道路运输安全年"等活动,加强安全生产全员、全过程、全方位管理。深入开展安全生产大检查,全面排查、治理安全隐患,堵塞安全漏洞。加强重点营运车辆动态监控管理。定期分析动态监管工作,强化监督考核,提高重点营运车辆联网联控系统应用水平。督促运输企业严格落实动态监控工作流程,及时处置违规行为,确保"车辆一动,全程监控;车辆不停,监控不断"。加强道路运输事故分析及对策研究。注重道路运输事故的成因分析、案例剖析,有针对性的制定改进措施,强化全过程监督管理。针对近年来大型货车驾驶员疲劳驾驶事故增多等问题,督导运输企业加强宣传,合理安排运输任务。注重发挥动态监控平台的作用,及时提醒、纠正疲劳驾驶、超速行驶等违规行为,减少事故隐患。加大安全培训力度。强化对道路运输从业人员的安全教育培训,提高驾驶员安全意识、安全驾驶技能和应急处置能力。重点抓好企业负责人的安全教育,以企业负责人的安全意识提升促进主体责任落实,以企业负责人的安全素质提升夯实企业安全管理基础。

(三)以"互联网+"技术引领道路运输新发展。

积极发展先进运输组织方式。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以"互联网+"技术带动组织创新、管理创新,推进运输资源高效整合和优化配置。做好公路甩挂运输项目的督查及验收工作,总结推广接驳运输试点经验,探索推动多式联运、无车承运人等先进运输组织方式发展。着力深化行业改革。督促各级运管机构在地方政府统一领导下,配合做好深化出租汽车行业改革工作,加大行业维稳力度,推动国家及自治区深化改革有关政策的全面落实。巩固"先培后付"成果,做好机动车驾驶培训和考试工作衔接,进一步提高驾培服务质量。选择具备条件的职业技术院校、高级技工学校,推行大型客货车驾驶人和驾驶培训教练员职业教育试点。促进信息资源共享。加快客运联网、信用信息建设进度,促进道路运输与其它运输方式信息资源交互和共享。推荐诚信企业加入全国汽车维修救援平台服务网络,参与全国万家企业联动。

(四)努力开创依法治理工作新局面。

深入推进"三基三化"建设。推广试点单位先进经验,健全决策、执法责任追究机制,完善行政执法案卷评查制度,加强行政执法评议考核,严格落实执法人员资格管理,推动执法全过程监督。提高依法行政水平。全面推行"双随机一公开"监管机制,细化政策措施,紧扣关键环节,着力解决群众反映强烈的突出问题,努力营造公平竞争的市场环境。做好信用信息"双公示"工作,继续推广"行刑衔接"等模式,主动接受社会各界监督,促进执法更加公平、公正。不断强化执法队伍建设。落实岗前培训、岗位培训、定期轮训制度,通过培训抓执法骨干,以执法骨干带动全体执法人员能力提升,促进执法队伍更加适应新任务、新职能。加大"打非治违"工作力度。把"打非治违"作为维护行业安全与稳定的重要抓手,紧紧依靠地方政府,加强部门联动,形成监管合力,保持运输市场治理高压态势,为各项改革顺利推进创造有利条件。推动交通综合执法改革平稳实施。按照厅方案要求,积极稳妥推进交通综合执法体制改革准备、落实工作,确保干部职工思想稳定,改革有序衔接、平稳过渡。

(五)推动党建党风廉政和精神文明建设再上新台阶。

加强党的建设。认真履行"一岗双责",严肃党内政治生活,将全面从严治党的各项要求不折不扣落到实处。推进"两学一做"学习教育常态化,用主题实践活动教育党员,提振精气神,凝聚正能量。举办全区运管机构及道路运输行业党建观摩促评活动,开展基层党组织书记轮训,提升党务干部工作水平。对照星级服务型党组织"四项清单",着重整治基层党组织软弱涣散等问题。强化责任落实。严守党的纪律规矩,聚焦监督执纪问责,有效运用"四种形态",推动党风廉政建设"两个责任"全面落实。注重队伍素质能力建设,强化责任担当,提升干部职工处理行业复杂矛盾及突发事件的能力和水平。巩固深化行业非公党建成果。坚持巩固成果和改革创新相结合,久久为功抓落实,永葆"挂牌评星"活动生命力。结合"挂牌评星"活动,推进行业非公党建党群活动服务中心建设,进一步提升行业党的组织和工作覆盖。深化行业精神文明建设。精心组织文明创建、宣传系列活动,讲好道路运输故事。抓好典型选树和示范工作,培育行业文化品牌,增强行业文化自信。

新时期赋予了新使命,新征程充满了新希望。让我们在厅党委的坚强领导下,进一步增强时不我待的使命感和舍我其谁的责任感,锐意进取、恪尽职守、砥砺奋进,切实抓住和用好黄金时期,为开创道路运输事业发展新局面作出新的更大贡献!

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