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交通运输部部长李小鹏在全国交通运输安全生产视频会议上的讲话
来源: 运管局安全处作者: 李小鹏点击数: 发表时间: 2018-01-29 16:24:27
  

李小鹏

2018126日)

同志们:

今天下午我们刚刚召开了交通运输部2018年第一次安委会全体会议,现在又召开全国交通运输安全生产视频会议,充分说明安全生产工作的极端重要性和部对安全生产工作的高度重视。刚才,成平总监通报了平安交通专项整治行动情况,志强同志通报了2017年交通运输安全生产工作及2018年重点工作安排,大家收看了公路水路行业安全生产典型事故警示录,湖南省厅、云南省厅、深圳市交委、长江海事局分别作了发言。

下面,我讲三点意见:

一、党的十八大以来交通运输安全生产工作成效明显

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视,习近平总书记多次作出重要指示批示。全国交通运输系统坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,以"平安交通"为统领,以改革发展为动力,以落实安全责任为核心,以防范和遏制重特大事故为目标,不断提高安全生产工作水平,安全生产形势总体稳定向好。2017年与2012年相比,事故总量、死亡人数分别下降37.4%56.4%,重特大事故起数和死亡人数分别下降66.6%67.8%

(一)法规制度标准不断完善。全面梳理现行安全生产法规制度,坚持立改废并举,积极推动《航道法》《国内水路运输管理条例》等多部法律法规颁布实施,出台了涉及安全生产的60余个规章制度和上百项技术标准。

(二)安全责任体系不断健全。公布交通运输部权力和责任清单,厘清明确安全生产工作责任,规范履职行为,推进安全生产工作考核评价。

(三)双重预防机制不断完善。出台安全生产风险管理和隐患治理办法,制定相关领域风险辨识指南和重大隐患判定标准,开展安全生产风险管理试点;加强安全生产形势研判,提前做好预警预防工作。

(四)安全监管能力不断提升。强化安全生产监督检查执法,大力开展平安交通整治和隐患治理攻坚行动,打击各类非法违法行为,加强重点领域事中事后监管,保障重点时段和重大活动期间安全稳定。

(五)宣传教育培训不断加强。扎实开展"安全生产月""道路运输平安年""中国航海日"等活动,实施交通运输从业人员安全素质提升工程,积极推进安全生产信用体系建设。

(六)支撑保障基础不断夯实。投入中央资金582亿元,累计改造危桥3.4万余座、实施公路安全生命防护工程55.5万公里。拆解改造内河船舶3.8万余艘,加强安全监管和应急救援飞机、车船配备和基地建设。

2017年,我们认真贯彻落实党中央国务院关于安全生产工作部署。制定推进安全生产领域改革发展的实施意见,积极推进综合行政执法体制和港航公安体制改革,组织落实国务院危险化学品安全综合治理方案、安全生产"十三五"规划和"十三五"平安中国建设规划。强化安全生产监督管理。突出春运、两会等重点时段以及金砖国家峰会、十九大等重大活动期间的安全监管。切实做好季节性预警预防,开展事故警示通报和安全生产约谈。严格安全生产执法,建立举一反三汲取教训工作机制。扎实开展平安交通专项整治行动。突出道路水路客运、危险货物运输等八大重点领域,有力打击了一批非法违法行为,整顿关闭了一批违法生产经营单位。加强安全生产基础建设。全年投入中央资金170亿元,超额完成公路生命防护工程、灾害防治工程、改造危桥等建设任务。加快淘汰老旧运输船舶,推进营运车辆安全管理,加强通信、航海保障等建设。实施从业人员安全素质提升工程。积极开展安全生产公益宣传、案例警示教育,组织开展安全生产知识和技能培训,加强对重点领域企业主要负责人、安全管理人员的考核。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到当前交通运输安全生产事故总量依然较大,重特大事故时有发生,在全国各行业领域占比最大。从现状和发展情况看,制约行业安全发展的突出问题和顽症痼疾不少,有些问题在短期内还难以有效解决,实现交通运输安全稳定的任务十分艰巨。存在的问题主要有:全行业对安全生产的极端重要性还认识不足,对安全生产形势估价过高,对安全生产治理能力过于乐观,全行业安全生产理念树立不牢,安全生产制度还不健全,组织领导安全生产的体系还不完善,投入还不足,特别是有的企业当经济效益不好,生产经营遇到困难、资金遇到紧张状况的时候,减少安全投入的现象时有发生,科技兴安的政策还没有得到充分落实,安全生产风险管控和隐患排查治理还不到位,风险隐患长期存在;事故调查、责任追究,特别举一反三,汲取事故教训还不到位,刀刃不敢向内。不落实主体责任的个体企业大量存在,事故隐患大量存在,为追求经济效益、心存侥幸,甚至违法违规从事交通运输的现象大量存在。从业人员的总量很大,但总体素质不高,一些从业人员安全意识和安全知识不高,实操技能和应急处置能力较低。部分车船的安全技术性能达不到要求,维护保养达不到要求,主动性防御能力达不到要求。部分领域重点改革任务推动不到位,部分单位安全监管责任措施落实不到位,部分基层现场检查执法不到位。地区差异大,安全发展不平衡;部分地区投入欠账较多,安全保障基础不牢固。大家一定要认清形势,直面存在的问题和不足,科学谋划和扎实做好安全生产工作,坚决打赢安全生产工作这场硬仗。

二、坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神

党的十八大以来,习近平总书记对安全生产工作作出了一系列重要指示。

总书记指出:安全生产是民生大事,事关人民福祉,事关经济社会发展大局。要坚持人民利益至上,以人民安全为宗旨,始终把人民群众生命安全放在第一位,始终把安全生产放在首要位置。人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。要弘扬生命至上、安全第一的思想,强化安全生产第一意识,大力实施安全发展战略,绝不要带血的GDP。要坚持命字在心、严字当头,敢抓敢管、勇于负责,不可有丝毫懈怠。党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。

总书记强调:各级党委和政府要切实承担起"促一方发展、保一方平安"的政治责任,切实做到党政同责、一岗双责、失职追责,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全。要抓紧建立健全安全生产责任体系,制定权力清单和责任清单,细化相关部门的监管责任、企业的主体责任,要把安全责任落实到岗位、落实到人头、落到实处。要强化依法治理,加快安全生产法治化进程,完善安全生产法律法规体系,用法治思维和法治手段解决安全生产问题。

总书记要求:各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署,要作出制度性安排,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,解决好安全生产领域的突出问题。要善于发现问题、解决问题,防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。要建立安全科技支撑体系,锐意改革,激励创新,集中力量推进科技创新,真正把创新驱动发展战略落到实处。在危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程,把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。以上都是党的十八大以来,习近平总书记对于安全生产工作作出的重要指示,重点强调必须牢固树立安全发展理念,必须建立健全最严格的安全生产责任体系,必须深化安全生产领域改革,必须强化依法治理安全生产,必须依靠科技创新提升安全生产水平,必须加强安全生产源头治理,必须完善安全生产应急救援体系,必须强化安全生产责任追究,对安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,加强安全监管监察干部队伍建设,这十个方面的论述充分体现了总书记作为党中央和全党核心和领袖的爱民情怀、责任担当和忧患意识,这些重要指示是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,学习贯彻好总书记关于安全生产工作的重要指示要求十分重要,事关党的执政根基和国家长治久安,事关中华民族伟大复兴和经济社会健康发展,事关人民根本利益和美好生活需求。我们一定要学习好、领会好、坚决贯彻落实好,并作为我们做好安全生产工作的根本遵循。

交通运输是高风险领域,也是国家安全生产的重点行业。交通运输体量大,3000多万运输车辆、4000多万从业人员、综合交通通车里程500多万公里、年客运量超过900亿人次,而且运输市场转型升级加快,新的业态、新的运输方式不断涌现,安全风险也在不断加剧,保障安全任务艰巨;另外,自然灾害、恐怖袭击等传统和非传统因素对安全生产的影响不容忽视,这些风险和挑战必须引起我们高度重视。交通运输安全生产工作是一场只能胜不能败的战争,我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,始终牢记使命,开拓创新、科学谋划、真抓实干,努力走出一条服务交通强国建设的安全发展之路。重点从五个方面着手:

一是做到三个注重。注重体系建设,在巩固原有安全体系建设成果的基础上,坚持与时俱进,坚持深化提高,紧扣中国特色社会主义现代化和交通强国建设要求,从夯实责任、依法治理、强化保障、科技支撑等方面全力构建交通运输安全发展体系。要注重综合施策,有效运用法律、行政、经济、市场等手段,全面落实人防、技防、物防措施。要注重分类管理,突出各业务领域特点,坚持问题导向,精准施策,扎实推进实施。

二是实现三个突破。在管理体制上实现突破,清除体制障碍,激发全行业安全生产要素内在活力。在管理机制上实现突破,健全长效机制,加强协同联动,凝聚多方合力,共筑安全防线。在管理方式上实现突破,破旧立新,针对市场和环境变化,创新运用各类管理方式,满足安全发展需要。

三是坚持三个着力。要着力加强法治建设,继续加快安全生产相关法律法规制修订,填补空白,提高实用性;要着力加强依法行政,严格执法和规范执法,不断提升执法队伍的执法能力和法治素养;要着力营造守法环境,增强安全法制意识,履行安全法定责任,实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

四是夯实三个基础。要夯实安全基础,继续加大安全生产基础设施设备建设力度。要夯实安全基层,切实把工作重点放在基层、落到一线。要夯实安全基本功,加强培训演练,培育专业队伍,引进拔尖人才。

五是提升三个能力。提高管理部门执行力,强化跟踪指导和监督检查,健全安全责任考核。要增强企业自我发展能力,健全员工安全生产责任制,改善安全生产条件,增强内生动力。要汇聚社会支持力,加强宣传引导,弘扬行业安全文化,发挥社会监督作用,营造良好社会环境。

三、全力做好2018年安全生产工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施"十三五"规划承上启下的关键一年,也是谋划交通强国建设的起步之年,做好安全生产工作至关重要。关于2018年全国安全生产工作,国务院已作了系统部署,123日李克强总理对安全生产工作作了重要批示,他要求:全面深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,统筹推进安全生产领域改革发展,进一步健全完善安全生产责任体系、法治体系、风险防控体系和监管保障体系,抓住重点领域深入排查治理安全隐患,坚决防范遏制重特大事故,为推动经济高质量发展和民生改善作出新的贡献。马凯副总理在国务院安委会和全国安全生产电视电话会上提出了实现事故死亡人数、较大事故、重特大事故"三个进一步下降"的目标,强调了深化安全生产领域改革、压实安全生产责任、强化安全法治规范的约束作用、加强安全风险管控和隐患排查治理、不断夯实安全基础、建设高素质安全监管干部队伍等六个方面的重点工作要求。马凯副总理还特别强调要抓好交通运输领域安全生产工作。我部结合实际,制定了2018年安全生产工作要点,会后将印发行业,各部门、各单位要认真抓好落实。我再强调五个方面的要求:

第一,始终将坚决遏制重特大事故作为首要任务,坚持严防死守,确保筑牢底线。加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,强化重大风险辨识评估管控,严格重大隐患挂牌督办和整改销号。继续推进公路、铁路、航道等重大安防工程建设,巩固平安交通专项整治成果,进一步深化危险化学品综合治理,扎实开展道路水路运输、港口作业、轨道交通、工程建设等重点领域专项整治行动。要举一反三,深刻汲取事故教训,整治突出问题和隐患,不断完善法规制度标准规范,改进安全管理和事故预防措施,久久为功,确保安全生产形势稳定向好。

第二,始终将落实安全责任作为核心要求,坚持履职尽责,确保工作到位。依法严格持证人员培训考试,严把关键岗位人员准入关。依法开展安全生产能力考核,严把企业主要负责人、安全管理人员适任关。依法加强企业安全生产监督检查,推动企业安全生产标准化常态化建设。督促各地加快建立安全生产监督管理权责清单,实施省级交通运输主管部门和部直属单位安全生产工作考核评价,强化工作督查督办,对于工作不力、失职渎职的要严肃问责。

第三,始终将深化改革创新作为不竭动力,坚持精准施策,确保落地生效。深入贯彻落实党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见和关于推进城市安全发展的意见,制定平安交通发展纲要(2021-2035年)和三年攻坚行动方案,继续深化安全监管体制改革、综合行政执法改革和港航公安体制改革。大力实施科技兴安工程,制定科技兴安指导意见,开展示范建设。创新监管举措,继续推进"五个一批"执法检查,稳步推动安全生产信用管理,探索建立安全生产"黑名单"和责任保险制度,强力推进企业安全生产主体责任落实。

第四,始终将夯实安全基础作为重要支撑,坚持多措并举,确保投入到位。继续大力实施公路安保工程、危桥改造、渡改桥、灾害防治工程。加强应急救援飞机、车船配备,统筹应急物资储备与应急救援基地建设。进一步优化运力结构,加快老旧车船升级改造,督促企业加大安全投入,改善运输车船安全技术条件,提升本质安全。加快安全生产监管监察信息化系统建设,积极推进危险货物运输安全信息共享,建设重点营运车辆第三方安全监控平台。

第五,始终将强化安全教育作为有效举措,坚持提质增能,确保人员适任。牢牢抓住"人"这一核心要素,深入实施从业人员安全素质提升工程,强化安全意识教育,开展业务知识、安全技能和应急处置能力培训。将安全监管队伍建设纳入交通强国人才队伍建设战略体系,开展安全生产监管执法专题轮训,重点推进基层监督管理执法队伍建设。加大行业安全生产公益宣传力度,推动安全文化建设,启动企业安全文化试点示范。

同志们,春运即将来临,近日,习近平总书记就春运、春节期间安全生产工作作出重要指示,交通运输系统各部门各单位一定要坚决贯彻落实。一要提高思想认识。做好春运安全稳定工作是党中央对我们的重要嘱托,是人民群众对我们的殷切期盼,也是一年一度对交通运输行业的最重大考验,我们必须增强政治责任感,切实把保障春运安全稳定放在最重要的位置,全力以赴抓好各项工作落实。二要加强超前防范。要加强安全生产形势研判,提前制定安全防范措施和运输保障方案,加强动态监测,准确掌握气象、客流、道路航路通行等情况,及时发布预警信息,引导公众合理安全出行。特别是要检点、加强和完善春运期间各项安全生产防范预警措施,推动各项措施落实到位,确保交通运输行业春运、春节期间安全生产,为群众安全便捷出行服好务,为党和国家事业大局服好务。三要强化责任担当。主要领导要亲自组织领导、亲自督导落实,分管领导要各司其职、靠前指挥,要抽调单位骨干下沉基层,充实一线,做好安全保障,确保责任落实到位。四是严格重点监管。突出重点车船、重点区域、重点部位、重点人员,强化春运安全监督检查,及时排查整治安全隐患,严厉打击非法违法行为,维护良好的春运安全生产环境。五是做好应急准备。进一步完善春运安全应急保障预案,严格落实应急工作制度。春运、春节期间,领导干部要带班值守,要及时掌握各类突发事件信息,快速科学处置,有效降低损失,控制风险和影响。

同志们,安全生产工作是党中央赋予我们的一项重要任务,责任重大,使命光荣。新的一年,交通运输系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决贯彻落实党中央国务院关于安全生产工作部署,以更加务实的态度、更加严谨的作风、更加有效的举措,全力以赴做好安全生产工作,为开启交通强国建设新征程、为决胜全面建成小康社会提供可靠的安全保障,为中国特色社会主义现代化建设做出新的更大的贡献。

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